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社区警务

第1章 概述

1.1. 基本情况

(一) 建设意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基,是公安事业赖以生存和持续发展的基础。基础信息化是加强公安基础工作的载体,也是做好公安基础工作的重要途径。有效整合各类信息和应用,基于一个平台即可实现各类业务提醒和信息预警,帮助民警更加合理、有序地安排和开展警务工作。充分利用公安信息资源为民警提供移动信息服务。建立采集、核查、上传为一体的警务综合平台,解决基础信息采集不全面、录入不实时等问题,实现办公现场化、实时化。

1.2. 建设目标

信息采集标准化:遵循省公安厅制定各类信息采集规范。

信息展示空间化:通过“经纬度”这一核心点,聚合“人、地、事、物、情”等基本要素,实现了基础信息的互联互通与时空定位,这就为我们综合分析与实战应用提供了无限可能。

信息管理精细化:基于“虚拟房屋”实现辖区内实有人口、场所(组织)管理,对重点人员、重点场所(组织)的动态化、精细化管控。

第2章 产品功能

2.1. 产品介绍 2.2. 产品特点 2.3. 功能描述

基于PGIS的基础上,规范标准地址的采集,强化标准地址的重要性。地址信息是人口、场所单位、案件、情报等信息的基础,是服务各项公安工作的宝贵资源,是公安信息化工作的重要载体。以标准地址为基础建立虚拟房屋,实现“以房管人”的人口管理模式。通过虚拟房屋实现辖区内出租房屋的管理。

主要包括标准地址信息、社会监控信息、公用电话、名胜古迹、治污点、通讯塔、寺庙、古树、公交停靠站、桥梁、涵洞、ATM机、消防栓,提供采集照片上传功能。

2.3.1. 标准地址管理

依托PGIS地图(矢量地图、影像地图、矢量叠加地图),通过选点方式实现可视化、精确化采集标准地址空间位置信息。根据《浙江公安派出所标准地址信息采集规范》采集标准地址要素,采集内容包括:街路巷、门楼牌号、楼幢号、乡镇街道、村居委会、小区、空间位置等信息。

支持地址模糊搜索,对用户输入的关键字实现智能分词、检索及快速定位,便于基层快速获取地址相关信息。基于PGIS地图,支持画圆、矩形、多边形多种画区方式,查找区域内地址信息。

2.3.2. 二维码管理

实现基层基础工作信息化管理的重要方式,保证民警在实际工作中能够快速准确获取单位、建筑物、出租房间相关信息,开展相应的警务工作。

实现对辖区内建筑物、房间、场所(组织)等公安基础信息进行关联的标识牌,并用于实有人口、场所(组织)等公安基础管理工作。

(1) 建筑物二维码

用于公安机关需日常走访、检查的出租房屋、商住两用综合楼等建筑物(虚拟房屋)的基础信息管理,实现快速定位、查看详情、入户采集、日常检查等基层基础工作。

(2) 房间二维码

通常与建筑物“二维码”警务管理牌和房间号牌配套使用,主要用于出租房屋(包括用于出租的居民住宅、单身公寓、单位宿舍等)需要公安机关重点管理的房间信息管理,实现快速定位、查看详情、入户采集、日常管控等基层基础工作。

(3) 场所(组织)二维码

主要用于公安机关需日常管控的重点单位、重点场所、重点行业和其他一般单位的基础信息管理,实现快速定位、查看详情、信息采集、日常管控等基层基础工作。

(4) 警务管理牌设计

提供灵活、便捷的警务管理牌设计功能,提供多种定制模板,实现警务管理牌文字信息、界面布局的可定义,满足全省基层需要。

2.3.3. 实有房屋管理子系统

实现以标准地址为基础,以现实房屋为依据,建立虚拟房屋结构图。通过虚拟房屋实现“以房管人”、“以房管单位”,通过虚拟房屋能够快速掌握房屋居住人员及单位分布情况,以直观的视觉角度管理人口。

2.3.3.1. 虚拟建房

虚拟建房是人口管理的基础,虚拟建房中通过以“户”、“单位”为房间粒度,建立虚拟房间与实际房屋户、单位的关系。

虚拟房屋主要由标准地址、单元号、房间号及其房间属性组成。房间属性根据用途主要分:住宅、商铺、商住两用、车库、储藏室及空置房。根据房间属性的差异实行分类管理,住宅实现房间实有人口的管理,商铺实现单位的管理。为满足现实中房屋结构的差异,系统从灵活性、可操作性角度设计建房功能,以便满足不同房屋结构的需要。主要包括以下几个功能:

2.3.3.1.1. 简易建房

通过简单输入楼层数、单元数、单元房间数、商铺、储藏室及地下建筑物(商铺、车库、储藏室)信息,系统自动生成房屋结构图。

2.3.3.1.2. 高级建房

考虑实际房屋结构的多样性,提供可定义、便捷的高级建房功能,实现房屋上下合并、左右合并、添加/删除楼层等功能。

2.3.3.1.3. 建筑物信息

支持建筑物基本信息、楼道长信息、建筑物照片信息、建筑物老门牌号信息的管理。

2.3.3.2. 出租房管理

实现以虚拟房屋为基础实现出租房屋管理,根据出租房结构划分建筑物出租、单元出租、房间出租。

(1) 出租房屋调档

房屋性质为私房、公寓,系统提供调档的功能。出租房屋调档根据房东身份证号系统自动调取流动人口系统中登记的出租房屋信息,调档信息包括:出租房屋档案号、出租房屋结构、房屋类别、房间数、面积、出租用途、居村委会、房屋详址、登记日期、到期日期、出租人身份证号、出租人姓名、性别、联系电话、户籍地区县、户籍地详址、现住地区县、现住地详址;

(2) 出租房屋性质

根据出租房屋性质划分为:公房、私房及公寓,性质不同维护的信息项不同。公房维护信息项:法人代表、联系电话、单位名称、单位详址、房屋结构、房屋类别、房间数、面积、出租用途、居村委会、房屋详址、登记日期、到期日期;私房及公寓维护详细项:出租房屋结构、房屋类别、房间数、面积、出租用途、居村委会、房屋详址、登记日期、到期日期、出租人身份证号、出租人姓名、性别、联系电话、户籍地区县、户籍地详址、现住地区县、现住地详址;

(3) 出租实体

根据出租实体不同划分为:建筑物出租、单元出租以及房间出租。

建筑物出租:主要提供以自建房为主,整幢建筑物出租的房东为同一人,实现整幢建筑物的出租管理;

单元出租:主要区别于整幢建筑物出租,整幢建筑物以单元划分,每个单元的出租房东为同一人,实现以单元为粒度的出租管理;

房间出租:主要以商品房为主,以每户的方式进行出租管理;

2.3.4. 基础设施采集

主要包括社会监控信息、公用电话、名胜古迹、治污点、通讯塔、寺庙、古树、公交停靠站、桥梁、涵洞、ATM机、消防栓,提供采集照片上传功能

2.3.5. 实有单位管理子系统

通过虚拟房屋实现“以房管单位”,根据单位的经营内容、性质对单位进行分类管理。

2.3.5.1. 单位信息管理

单位信息主要包括单位基本信息、从业人员信息、单位奖励信息、单位惩罚信息、入学人员信息(主要涉及学校、培训机构)。根据单位类别不同提供采集栏目定制功能,实现除单位基本信息要素之外,采集各类单位特有信息。

2.3.5.2. 单位基本信息

采集的基本情况包括:名称、地址、经营项目、开业时间、是否消防重点单位、是否涉外、管辖派出所、空间位置信息等;采集的场所(组织)法人、负责人及治安联络人相关采集信息包括:证件号码、姓名、性别、户籍地址、现住地址、联系方式等。

2.3.5.3. 从业人员信息

采集从业人员信息包括:证件号码、姓名、性别、户籍地址、现住地、联系方式等。

涉外单位人员信息采集,充分考虑外国人来华就业,由辖区派出所掌握外国人就业信息。

在采集人员信息时,提供人员基本信息调档。通过与全国常住人口系统、省境外人员签证信息、省境外人员住宿信息对接,在采集内地居民、境外人员从业信息时,提供基本信息调档功能,减少基层重复采集,提高信息的准确性。

2.3.5.4. 就学人员信息

提供对单位类型为学校,提供就学人员信息采集功能。采集方式上提供单一录入或批量导入方式。

就学人员信息包括:证件种类、证件号码、姓名、性别、民族、联系电话、户籍地址、现住地址、监护人信息(证件类型、证件号码、姓名、联系电话)、班主任信息(证件类型、证件号码、姓名、联系电话)。

2.3.5.5. 奖励信息

提供单位奖励信息管理,奖励信息包括:奖励时间、证件类型、证件号码、姓名、手机号码、其他电话、奖励原因、奖励内容、备注、表彰奖励决定的其他单位决定奖励的公安机构

2.3.5.6. 处罚信息

提供单位处罚信息管理,处罚信息包括:处罚时间、处罚种类、案件编号、处罚原因、处罚内容、处罚结果、备注、决定处罚的公安机构决定处罚的其他单位

2.3.6. 实有人口管理子系统

主要涉及实有常住人口、流动人口、工作对象、境外人员、工作力量的管理。

2.3.6.1. 实有常住人口管理

实时掌握居住在辖区内的常住人口信息。依托虚拟房屋,实现实有常住人口的管理,将实有常住人口落户到虚拟房屋中,根据落户方式不同需提供系统自动落户及手动落户。

根据《实有人口信息采集规范》,实现对辖区内人户一致、人户分离人员的采集及管理。掌握常住户口人员的居住地及离开情况。

2.3.6.2. 实有流动人口管理

实时掌握居住在辖区内的流动人口信息。依托虚拟房屋实现流动人口登记、变更、注销以及证件打印功能。

根据《实有人口信息采集规范》、《流动人口居住信息登记表》全面采集流动人口居住信息。通过与全国常住人口系统对接,提供人员信息调档,根据身份证号实现人员基本信息自动获取,减少民警重复采集。通过与全国在逃人员、省在逃人员信息对接,实时比对登记人员身份信息,即时提醒在逃人员,实现采集、核查、录入一体化。流动人口采集信息包括:人员基本信息、居住信息、就业信息、计划生育信息、随同人员信息等。

提供房屋内现住、历史居住的流动人员信息查询,分析同房屋内居住的人员情况。

2.3.6.3. 实有境外人员管理

实时掌握居住在辖区内的境外人员信息。核实和登记在辖区内居住的境外人员,并根据居留期限,及时提供到期提醒服务。

依据公安部《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所外国人住宿登记管理办法(试行)》等规定,公安派出所负责居住在辖区内的外国人住宿登记管理工作,依法查处辖区内违反住宿登记管理的外国人,外国人离开本辖区住宿的,公安派出所应当注销外国人住宿登记。为减少派出所民警重复采集,实现与出入境管理系统数据互通,实现将住宿登记信息、住宿核销信息实时推送到省出入境境外人员管理系统。

实现与全省外国人签证信息、部出入境信息对接,实现外国人身份信息调档。与全国不准入境人员库、内控人员库、72小时免签人员库对接,在信息采集同时实现信息的核查比对及预警功能。

境外人员居住信息采集包括:境外人员基本信息、入境及签证(注)信息住宿信息房东信息

提供房屋内现住、历史居住的流动人员信息查询,分析同房屋内居住的人员情况。

提供境外人员住宿登记凭证打印功能。

2.3.6.4. 工作对象

主要涉及高危人口(含重点人口)管理;社区矫正对象协助管理;剥夺政治权利、取保候审、监视居住人员管理;劳教所外执行人员管理;归正人员管理;重性精神病人管理;因工作需要列入管理的其他工作对象的管理。与浙江公安重点人员动态管控系统对接,建立派出所级重点人员分级管控库,将管控责任落实到具体民警,实现在一个平台管控所有重点人员。

2.3.6.5. 工作力量

工作力量在维护社会治安起到了很大的作用,能够及时发现辖区异动通知民警处理,能够提供有利的线索协助民警办案。为了方便工作力量的管理,系统通过建档进行工作力量的管理。

2.3.6.6. 虚拟房屋人员居住情况展示

通过“以房管人”,为基层派出所提供实有人口居住信息的精确化管理。准确、快速掌握实有人口居住落脚点及居住轨迹。通过建筑物结构直观展现居住人员构成情况。

2.3.7. 治安防控

通过将辖区发案情况、警力分布、巡逻盘查信息进行地图直观展示,明确打击防控重点时段和区域,为警力精确投放与及时调整提供科学依据,并以可视化方式指导巡逻防控工作,切实提升管理效率和防控针对性。主要涉及巡逻防控、防范宣传、群防群治功能。

2.3.7.1. 巡逻防控

实现案件发案地图展示案件高发地区,巡逻盘查轨迹,区域内重点单位、重点人员,指导开展巡逻盘查工作。

2.3.7.2. 防范宣传

实现警民恳谈、警务通报、法制宣传、其它宣传的管理,通过防范宣传周期,开展常态会的防范宣传工作。

2.3.7.3. 群防群治

主要分巡逻防控类、宣传发动类、矛盾化解类,实现群防群治队伍管理、处理事件管理功能。

2.3.8. (事)件管理

2.3.8.1. 不安定因素

充分发挥基层派出所优势,经常性的开展不安定因素的排查和化解工作,妥善进行事件处理。建立不安定因素管理模块,将日常排查及动态跟踪信息按要求逐条登记、报送不安定因素信息及隐患动态信息,及时预警,真正做到底数清、情况明、信息灵。

2.3.8.2. 可防性案件回访

针对辖区内可防性案件开展实地回访工作,宣传安全防范知识,让群众建立防范意识,有效预防各类可防性案件的发生。通过系统实现将可防性案件根据发案地自动推送到各个辖区民警,辖区民警通过移动终端开展现场回访功能。

2.3.9. 移动警务

2.3.9.1. 标准地址应用

通过移动终端现场采集标准地址信息。

2.3.9.2. 房屋管理应用

通过移动终端现场采集虚拟房屋信息。

2.3.9.3. 信息采集应用

基于标准地址、虚拟房屋基础上,实现房屋内居住的常住人口、流动人口、本地暂住、来访人员、房东信息、场所单位信息、从业人员信息采集功能。

2.3.9.4. 二维码

提供二维码扫描功能,通过二维码扫描,实现房屋人口管理、单位管理。

2.3.9.5. 任务指令应用

接收上级下达的任务、指令信息,根据任务、指令处理要求及办结期限,完成任务、指令的签收、反馈及申请办结功能。

2.3.9.6. 案件回访应用

根据发案地点结合民警辖区范围,实时推送辖区内可回访性案件信息,责任民警可以查看案件详情并在指定时间内完成案件回访工作。

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